環境保護活動家への法的保護：米州人権裁判所の気候変動勧告意見が示す新たな地平
気候変動、生物多様性の喪失、汚染という「トリプル・プラネタリー・クライシス」が深刻化する中、環境を守るために声を上げる人々は、ますます不当な扱い、犯罪化、暴力の対象となっています。特にラテンアメリカでは、この脅威が顕著であり、世界で報告されている人権擁護者殺害事件の約80%、環境擁護者殺害事件の85%を占めています。このような状況下、米州人権裁判所（IACtHR）は、気候変動と人権に関する勧告意見OC-32/25において、環境擁護者の保護を重要な論点として取り上げました。本記事では、この画期的な勧告意見が、環境擁護者に対する法的保護の新たな枠組みをどのように確立し、環境民主主義の推進に貢献するのかを解説します。
IACtHR勧告意見が示す環境擁護者の重要性
環境民主主義の原則
IACtHRは、気候変動という緊急事態に対処するための指針として、環境民主主義の原則を強く支持しています。気候変動による脅威からすべての人権を保護する枠組みとして、民主的法の支配を強化する必要性を強調し、民主的な統治が国家の決定の正当性と公的行動の実効性を確保するために不可欠であると指摘しています。これにより、市民参加が合法かつ効果的な気候変動対策の重要な前提条件となるという、大胆なビジョンが提示されています。
環境擁護者の役割と定義
勧告意見では、環境擁護者が民主主義と法の支配を強化し、環境問題における民主的な統治に不可欠な貢献をしていると位置づけています。国際的な文書に基づき、環境擁護者は、環境に関連する人権を保護し促進するために努力する個人または集団的アクターを含む広範な定義が採用されています。彼らは、情報の普及、多様な視点の共有、意思決定プロセスへの積極的な参加を通じて、「気候変動対策における透明性、説明責任、そして市民参加」を促進します。さらに、違法行為を暴露し、政府や企業の責任を追及し、健康的な環境への権利を含む環境分野における人権を擁護することで、法の支配を強化します。
増大するリスクと勧告意見の意義
気候変動の緊急性、深刻さ、複雑さは、環境擁護活動の重要性を増大させています。不十分な気候政策が存在する文脈において、環境擁護者は、市民社会が気候ガバナンスに参加し、関与するための重要な促進者となります。彼らは、パリ協定に基づく国家の義務履行を支援する上で重要な役割を果たします。しかし、これらの不可欠な貢献にもかかわらず、あるいはまさにそれゆえに、環境擁護者は検閲、暴力、脅迫、抗議活動の抑制、恣意的な拘留、または公共参加に対する戦略訴訟（SLAPPs）といった権利侵害の「高リスク」にさらされています。IACtHRは、多くの国家における気候政策の不備が市民社会からの圧力を激化させていることを認識しており、それがしばしば弾圧と暴力で対応されている現状を指摘しています。
環境擁護者への特別な保護義務と権利
人権擁護者保護の発展的解釈
IACtHRは、環境擁護者の基本的な役割と彼らが直面する高リスクを認識することで、環境分野における人権擁護の権利と、それに対応する環境擁護者を保護する特別な義務を認識するための基盤を築きました。この発見は、特にCAJAR対コロンビア事件における画期的な判決で確立された、人権擁護者保護に関するIACtHRの判例法を発展させるものです。この判決では、人権擁護の権利は、アメリカ人権条約（ACHR）の下で自律的な権利であると確立されました。これは、人権擁護者の保護が、生命権、身体の完全性、または表現、集会、結社の自由といった他の基本的権利から派生する単なる保護であると見なされてきた伝統的な理解からの転換です。
国際的枠組みとエスカズー合意の重要性
自律的な権利として、人権擁護の権利は、「人権および普遍的に認められた基本的自由の促進、監視、普及、教育、擁護、または保護を目的とする様々な活動やタスクを、いかなる制限もなく、いかなるリスクもなく、効果的に行使できる可能性」を保護します。この発展的な解釈は、人権擁護者の保護に規範的な内容と制度的な認識の両方を提供する国際文書の体系に基づいています。この枠組みの中心は、1998年の国連人権擁護者宣言であり、そのような保護の範囲を定義する基礎となる文書として広く認識されています。米州機構、アフリカ人権委員会、欧州安全保障協力機構などの地域および国際機関は、この宣言を支持し、人権擁護者に対する特別な保護に関する国際的なコンセンサスの形成に貢献してきました。IACtHRの判例法を通じて、この保護は自律的な人権義務へと進化しており、これは米州人権システムに特有の特徴です。
州の義務と具体的な保護措置
勧告意見は、環境緊急事態の文脈において、環境分野における人権擁護の権利と、その権利を行使する人々を保護する州の対応する義務を引き出すことで、この枠組みをさらに洗練させています。注目すべきは、IACtHRが環境擁護者を保護する義務を、気候緊急事態への対応を導くために不可欠であると見なす環境民主主義のより広範な枠組みの中に位置づけていることです。科学への権利、伝統的および先住民の知識の認識、情報へのアクセス、政治参加、そして司法へのアクセスといった権利とともに、環境分野における人権擁護の権利は、惑星危機に効果的に対処するために必要な民主的な環境ガバナンスアーキテクチャの不可欠な構成要素として理解されています。このアプローチは、環境擁護者の権利を拘束力のある形で明確に認めた最初の国際条約であるエスカズー合意、特にその第9条に基づいています。環境民主主義の礎として、環境擁護者を保護する州の義務には、(i) 環境擁護者の権利を認識、促進、保証し、その活動を妨害、中傷、または正当性を否定することから差し控えること、(ii) 安全で実施しやすい環境を保証すること、そして(iii) 環境擁護者に対する攻撃を効果的に調査し、制裁を科すこと（パラグラフ574）が含まれます。この地域で環境擁護者が直面している広範な暴力、迫害、犯罪化に照らして、IACtHRは抽象的な原則にとどまりません。それは、州が強化された保護義務を果たすために採用しなければならない具体的な措置の枠組みを設定しています。これには、擁護者に対する暴力や威嚇に関するデータの収集、犯罪化や暴力の構造的原因に対処するための公的政策の採用、そして環境人権を擁護する権利に対する社会および制度的な認識の促進が含まれます。決定的に、IACtHRは、女性擁護者、ジャーナリスト、農村コミュニティ、アフリカ系子孫人口、先住民が直面する特定の危険を考慮する、交差的なアプローチの必要性を強調しています（パラグラフ576）。
環境擁護者を民主主義のインフラとして認識することの世界的要請
IACtHRの判決がもたらす変革
IACtHRは、環境擁護者が増大する惑星危機に直面した民主的統治と法の支配に不可欠であると認識することにより、米州人権制度に環境民主主義の進歩的な理解を統合しています。このアプローチは、地域管轄権を超えた気候ガバナンスと人権の枠組みにインスピレーションを与えるべきです。抑圧の激しさは世界的に異なりますが、環境と環境人権を擁護することの民主的な価値は普遍的です。多くの国家および国際的な枠組みには、意味のある市民社会の参加のための適切なチャネルが欠けており、ほとんどの政府は国際的および憲法上の義務を満たす気候政策を採用し続けていません。環境擁護者は、透明性、説明責任、そして市民参加を促進することにより、このギャップをますます埋めています。この機能を効果的に行使するためには、適切な法的保護が必要です。
グローバルな視点での法的保護の強化
米州においては、勧告意見は市民社会からの強い呼びかけに応え、環境擁護者が活動する暴力的な現実を認識し、ACHRが前提とする実施しやすい環境を創出するために必要な州の義務の詳細なセットを定義することにより、彼らに強力な法的保護を与えました。これらの保護の実践的な関連性は、今後、政府、立法者、国家当局者、裁判官、検察官、弁護士による国内レベルでの多岐にわたる実施にかかっています。IACtHRの発見は、世界の他の地域にとっても関連性があります。多くの地域で、擁護者は抽出産業やアグリビジネスの利益、および不十分な気候ガバナンスに反対するために、定期的に脅迫され、失踪し、または殺害されています。ヨーロッパや北米では、環境活動家が同等のレベルの暴力を経験することはめったにありませんが、犯罪化、監視、 abuso诉讼、および公論を冷え込ませる罰金といった、エスカレートする課題に直面しています。この対比を認識することは、自己満足に陥るべきではありません。むしろ、それは共有された世界的要請を強化すべきです。すなわち、環境擁護活動を民主的な関与の正当かつ不可欠な形態として扱うことです。この点に関して、勧告意見は、環境擁護者を非民主的、犯罪者、あるいはテロリストとして貶める広範な物語に対抗することにより、重要な貢献をしています。他の人権制度で明示的に認識されていなくても、IACtHRが勧告意見で表明した論理は、既存の法的枠組みや人権保障の解釈と適用に意味のある統合がなされることを条件に、中傷、ハラスメント、迫害、犯罪化に対する環境擁護者の保護を大幅に改善する可能性を秘めています。このようなアプローチの例は、最近のフランスに対する欧州人権裁判所の判決（勧告意見と同じ日に公表された）に見られます。この判決は、国際文書における彼らの認識された重要性に基づいて、環境擁護者の刑事訴追を正当化するための高い敷居を確立しました（パラグラフ51-59）。環境民主主義を受け入れ、環境擁護者の中心的な役割を認識することは、世界的に彼らの保護を進歩させ、効果的かつ合法的な気候ガバナンスの礎として市民参加を再考するための貴重な青写真を提供します。この問題に関するIACtHRの明確な声明は、世界中の環境擁護者を保護するための権利に基づく擁護および訴訟努力にとって重要な参照点となるでしょう。